Государственная миграционная служба Украины

Государственная миграционная служба Украины (ГМС) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра внутренних дел и реализует государственную политику в сферах миграции (иммиграции и эмиграции), в том числе противодействия нелегальной (незаконной) миграции, гражданства, регистрации физических лиц, беженцев и других определенных законодательством категорий мигрантов.

ДМС в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, указами Президента Украины и постановлениями Верховной Рады Украины, принятыми согласно Конституции и законов Украины, актами Кабинета Министров Украины, другими актами законодательства.

Основными задачами ГМС являются:

• реализация государственной политики в сферах миграции (иммиграции и эмиграции), в том числе противодействия нелегальной (незаконной) миграции, гражданства, регистрации физических лиц, беженцев и других определенных законодательством категорий мигрантов;
• внесение на рассмотрение Министра внутренних дел предложений по обеспечению формирования государственной политики в сферах миграции (иммиграции и эмиграции), в том числе противодействия нелегальной (незаконной) миграции, гражданства, регистрации физических лиц, беженцев и других определенных законодательством категорий мигрантов.

Основные функции ГМС Украины

Согласно Положения о Государственной миграционной службе Украины, ГМС Украины согласно возложенных на нее задач:

• обобщает практику применения законодательства с вопросов, относящихся к ее компетенции, разрабатывает предложения относительно совершенствования законодательных актов, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины, нормативно-правовых актов министерств и в установленном порядке подает их Министру внутренних дел;
• проводит анализ миграционной ситуации в Украине, проблем беженцев и других категорий мигрантов, разрабатывает текущие и долгосрочные прогнозы по указанным вопросам;
• осуществляет в пределах компетенции производство по вопросам принятия в гражданство Украины и о прекращении гражданства Украины и подает соответствующие документы на рассмотрение Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства, а также обеспечивает выполнение решений Президента Украины по вопросам гражданства;
• принимает в соответствии с законодательством решения об установлении принадлежности к гражданству Украины, оформления приобретения гражданства Украины и их отмены;
• готовит предложения по определению квоты иммиграции на календарный год;
• принимает решение о выдаче разрешения на иммиграцию, отказ в его выдаче и отмене такого разрешения;
  участвует в пределах, определенных законодательством, в решении вопросов трудовой миграции и вопросов, связанных с обучением в Украине иностранцев и лиц без гражданства;
• осуществляет оформление и выдачу документов для временного или постоянного проживания в Украине, а также выезда за ее пределы, исключает такие документы и проставляет в документах, удостоверяющих личность иностранцев и лиц без гражданства, отметки о запрещении въезда в Украину в предусмотренных законодательством случаях;
• принимает решение о продлении (сокращении) срока временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории Украины, о добровольном возвращении или принудительном возвращении иностранцев и лиц без гражданства в страны их гражданской принадлежности или страны происхождения, обращается в суды с исками о принудительном выдворении иностранцев и лиц без гражданства, осуществляет мероприятия, связанные с принудительным выдворением иностранцев и лиц без гражданства из Украины;
  осуществляет оформление и выдачу гражданам Украины документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство, временно задерживает и изымает такие документы в предусмотренных законодательством случаях;
• осуществляет идентификацию лиц, в том числе тех, которые обратились с заявлениями о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите в Украине, а также иностранцев и лиц без гражданства, которые утратили документы, удостоверяющие личность, и подлежат выдворению или реадмиссии;
  выполняет функции заказчика по изготовлению и поставке бланков документов, которые удостоверяют личность и подтверждают гражданство Украины, и документов, удостоверяющих личность и подтверждающих ее специальный статус, а также товаров, работ и услуг для обеспечения создания и функционирования Единого государственного демографического реестра;
• осуществляет разработку образцов заявлений о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, и справки об обращении за защитой в Украине;
• принимает решение о признании иностранцев и лиц без гражданства беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, о потере, лишении статуса беженца или дополнительной защиты и отмены решения о признании беженцем или лицом, требует дополнительной защиты;
• собирает и анализирует сведения о наличии в странах происхождения беженцев и лиц, нуждающихся в дополнительной и временной защиты в Украине, условий, при которых такая защита предоставляется;
• направляет компетентным органам власти других государств запросы о наличии в таких государствах членов семьи лиц, которые подали заявления о признании беженцами или лицами, нуждаются в дополнительной защите, или которым были признаны беженцами или лицами, нуждаются в дополнительной защите, и правовых оснований для воссоединения семей;
• рассматривает жалобы на решения об отказе в принятии заявления о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, об отказе в оформлении документов для решения вопроса относительно признания беженцем или лицом, которая нуждается дополнительного защиты, и отмене указанных решений, если они были приняты с нарушением законодательства;
• принимает в пределах компетенции меры для содействия реализации прав беженцев и других категорий мигрантов;
• осуществляет оформление и выдачу удостоверения беженца, удостоверение лица, которому предоставлена дополнительная защита в Украине, а также других документов, предусмотренных законодательством для данных категорий лиц;
• выдает проездные документы иностранцам и лицам без гражданства, которые были признаны беженцами другими странами - участниками Конвенции о статусе беженцев 1951 года и/или Протокола о статусе беженцев 1967 года;
• обеспечивает функционирование пунктов временного размещения беженцев и пунктов временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине;
• участвует в реализации государственной политики в сфере волонтерской деятельности по оказанию помощи беженцам;
• подает МВД для дальнейшего внесения Кабинету Министров Украины предложения относительно необходимости принятия решения о временной защите (прекращения временной защиты), ведет регистрацию лиц, которым предоставлено такое защита;
• контролирует соблюдение законодательства органами регистрации по вопросам регистрации места проживания физических лиц;
• предоставляет органам регистрации методологическую и техническую помощь в обеспечении взаимодействия между реестрами территориальных общин;
• ведет учет лиц, получивших или претендующих на получение статуса беженца или лица, нуждающегося в дополнительной защите, лиц, которые приобрели (прекратили) гражданство Украины, и лиц, которым предоставлено (отменено) разрешение на иммиграцию в Украину, на всех этапах проведения соответствующих процедур;
• осуществляет рассмотрение обращений граждан по вопросам, связанным с деятельностью ДМС, ее территориальных органов и территориальных подразделений, предприятий, учреждений и организаций, принадлежащих к сфере ее управления;
• предоставляет в установленном законодательством порядке органам ведения Государственного реестра избирателей и другим органам исполнительной власти предусмотренные законодательством сведения;
• обеспечивает создание, совершенствование, развитие, сопровождение и поддержку функционирования Единого государственного демографического реестра, Единой информационно-аналитической системы управления миграционными процессами, Национальной системы биометрической верификации и идентификации граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства, распорядителем которых является ДМС, а также осуществляет меры по защите информации в них;
• предоставляет услуги по выдаче средств электронной цифровой подписи в установленном законодательством порядке;
• обеспечивает в пределах полномочий, предусмотренных законом, формирование информационных ресурсов (баз, банков данных) в отношении персональных данных физических лиц (в том числе их биометрических данных, параметров), других информационных ресурсов, необходимых для выполнения возложенных на ДМС задач;
• осуществляет в соответствии с законом меры относительно предотвращения и противодействия нелегальной (незаконной) миграции, другим нарушением миграционного законодательства;
• осуществляет международное сотрудничество, участвует в разработке проектов и заключении международных договоров Украины по вопросам гражданства, миграции, беженцев, лиц, которые требуют других форм защиты, регистрации физических лиц и реадмиссии, обеспечивает в пределах своих полномочий выполнение заключенных международных договоров Украины;
• осуществляет в соответствии с законом государственный контроль за соблюдением законодательства в сферах миграции (иммиграции и эмиграции), в том числе противодействия нелегальной (незаконной) миграции, гражданства, беженцев и других определенных законодательством категорий мигрантов в предусмотренных законодательством случаях, привлекает нарушителей к административной ответственности;
• оформляет, выдает, обменивает, пересылает, изымает, возвращает государству, уничтожает документы с бесконтактным электронным носителем;
• осуществляет управление объектами государственной собственности, которые принадлежат к сфере управления ДМС;
• предоставляет административные услуги соответственно закону;
• совершенствует процедуры предоставления административных услуг, в том числе путем внедрения электронных сервисов, в частности электронной очереди, оплаты стоимости административных услуг платежными картами;
• взаимодействует с администратором Единого государственного демографического реестра, в том числе по вопросам, связанных с обеспечением надлежащего функционирования и администрирования Единого государственного демографического реестра;
• формирует государственный заказ на подготовку специалистов в соответствующей сфере;
• выполняет в пределах полномочий, предусмотренных законом, правоприменительные и правоохранительные функции;
• осуществляет другие полномочия, определенные законом.

ДМС с целью организации своей деятельности:

• обеспечивает в пределах полномочий, предусмотренных законом, осуществление мероприятий по предотвращению коррупции и контроль за их реализацией в аппарате ДМС, ее территориальных органах и территориальных подразделениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые принадлежат к сфере ее управления;
• организует проведение конкурса на занятие вакантных должностей государственной службы в аппарате ДМС, руководителей территориальных органов ДМС и их заместителей, руководителей территориальных подразделений ДМС, в установленном порядке назначает руководителей предприятий, учреждений и организаций, принадлежащих к сфере ее управления, обеспечивает в пределах полномочий, определенных законом, организацию повышения уровня профессиональной компетенции государственных служащих и работников аппарата ГМС, ее территориальных органов;
• контролирует и координирует деятельность территориальных органов и территориальных подразделений ДМС;
  оказывает территориальным органам и территориальным подразделениям методическую и практическую помощь, проводит проверки их деятельности;
• организует планово-финансовую работу в аппарате ДМС, ее территориальных органах и территориальных подразделениях, пунктах временного размещения беженцев, пунктах временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине, на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые принадлежат к сфере его управления, осуществляет контроль за использованием финансовых и материальных ресурсов, обеспечивает организацию и совершенствование бухгалтерского учета в установленном законодательством порядке;
• взаимодействует с общественными объединениями и международными неправительственными организациями, в том числе теми, что оказывают гуманитарную и другие виды помощи беженцам и другим категориям мигрантов, путем реализации совместных проектов (программ);
• обеспечивает в пределах полномочий, предусмотренных законом, выполнение задач мобилизационной подготовки и мобилизационной готовности государства;
• организует ведение делопроизводства и архивное хранение документов в аппарате ДМС согласно установленных правил.

ДМС для выполнения возложенных на нее задач имеет право:

• привлекать в установленном порядке к выполнению отдельных работ, участию в изучении отдельных вопросов ученых и специалистов, работников центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций (за согласованием с их руководителями);
  получать безвозмездно от государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и их должностных лиц, а также от граждан и их объединений информацию, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на ДМС задач;
  созывать совещания, образовывать комиссии и рабочие группы, проводить научные конференции, семинары по вопросам, относящимся к ее компетенции;
• пользоваться соответствующими информационными базами данных государственных органов, государственной системой правительственной связи и другими техническими средствами;
• проводить проверки состояния соблюдения органами исполнительной власти, гражданами, органами регистрации, предприятиями, учреждениями и организациями требований законодательства в сферах миграции (иммиграции и эмиграции), в том числе противодействия нелегальной (незаконной) миграции, гражданства, регистрации физических лиц, беженцев и других определенных законодательством категорий мигрантов и вносить предложения по устранению причин нарушения таких требований;
• инициировать проведение совместных проверок с правоохранительными органами и другими центральными органами исполнительной власти в пределах полномочий, предусмотренных законом;
• создавать условия для временного содержания иностранцев и лиц без гражданства, задержанных за незаконное пребывание на территории Украины, до решения вопроса об их принудительном выдворении или помещения в пункт временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине, путем выделения помещений в территориальных органах ГМС;
• ДМС осуществляет свои полномочия непосредственно и через образованные в установленном порядке территориальные органы и территориальные подразделения, в том числе межрегиональные. На образованные территориальные органы и территориальные подразделения ДМС может полагаться выполнение отдельных задач по межрегиональным принципу;
• ДМС во время выполнения возложенных на нее задач взаимодействует в установленном порядке с другими государственными органами, вспомогательными органами и службами, образованными Президентом Украины, временными консультативными, совещательными и другими вспомогательными органами, образованными Кабинетом Министров Украины, органами местного самоуправления, объединениями граждан, общественными союзами, профсоюзами и организациями работодателей, соответствующими органами иностранных государств и международных организаций, а также предприятиями, учреждениями и организациями;
• ДМС в пределах полномочий, предусмотренных законом, на основе и на выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, постановлений Верховной Рады Украины, принятыми согласно Конституции и законов Украины, актов Кабинета Министров Украины, приказов МВД издает приказы организационно-распорядительного характера, организовывает и контролирует их выполнение;
• ДМС возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается с должности Кабинетом Министров Украины по предложению Комиссии по вопросам высшего корпуса государственной службы.

Председатель ДМС:

• возглавляет ДМС, осуществляет руководство ее деятельностью, представляет ДМС в отношениях с другими органами, предприятиями, учреждениями и организациями в Украине и за ее пределами, осуществляет полномочия руководителя государственной службы в ДМС;
• вносит на рассмотрение Министра внутренних дел предложения по обеспечению формирования государственной политики в сферах миграции (иммиграции и эмиграции), в том числе противодействия нелегальной (незаконной) миграции, гражданства, регистрации физических лиц, беженцев и других определенных законодательством категорий мигрантов, разработаны ДМС проекты законов, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины, а также позицию по проектам, разработчиками которых являются другие министерства;
• вносит на рассмотрение Министра внутренних дел проекты нормативно-правовых актов МВД по вопросам, относящимся к компетенции ДМС;
• в пределах полномочий, предусмотренных законом, организует и контролирует исполнение в аппарате ДМС, ее территориальных органах и территориальных подразделениях Конституции и законов Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины, приказов МВД по вопросам, относящимся к сфере деятельности ДМС;
  представляет на утверждение Министру внутренних дел планы работы ДМС;
• отчитывается перед Министром внутренних дел о выполнении планов работы ДМС и возложенных на нее задач, об устранении нарушений и недостатков, выявленных во время проведения проверок деятельности ДМС, ее территориальных органов и территориальных подразделений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях;
• вносит на рассмотрение Министра внутренних дел предложения относительно образования в рамках предельной численности государственных служащих и работников ДМС и средств, предусмотренных на ее содержание, территориальных органов, в том числе межрегиональных, которые являются юридическими лицами публичного права, а также относительно ликвидации, реорганизации Кабинетом Министров Украины таких органов;
  утверждает положения о самостоятельных структурных подразделениях аппарата ДМС;
• назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с Министром внутренних дел руководителей и заместителей руководителей самостоятельных структурных подразделений аппарата ГМС, назначает на должности и освобождает от должностей других государственных служащих и работников аппарата ГМС;
• утверждает штатное расписание и смету территориальных органов;
• утверждает по согласованию с Министром внутренних дел в структуру территориальных органов;
• назначает на должность по согласованию с Министром внутренних дел и председателями соответствующих местных госадминистраций и освобождает от должности руководителей территориальных органов ДМС;
• назначает на должность по согласованию с Министром внутренних дел заместителей руководителей территориальных органов ДМС и освобождает их от должности;
• назначает на должность и освобождает от должности руководителей территориальных подразделений ДМС и их заместителей в порядке, предусмотренном законодательством о государственной службе;
• образует, ликвидирует, реорганизовывает предприятия, учреждения и организации, принадлежащих к сфере управления ДМС, утверждает их положения (уставы), в установленном порядке назначает на должности и освобождает от должности их руководителей;
• распределяет обязанности между своими заместителями;
• обеспечивает взаимодействие ДМС с определенным Министром внутренних дел структурным подразделением МВД;
• отменяет полностью или в отдельной части акты территориальных органов ДМС;
• обеспечивает соблюдение установленного Министром внутренних дел порядке обмена информацией между МВД и ДМС и своевременность ее представления;
• решает в установленном порядке вопрос относительно поощрения и привлечения к ответственности государственных служащих и работников аппарата ГМС, руководителей территориальных органов и территориальных подразделений ДМС, присваивает им ранги государственных служащих;
• вносит в установленном порядке представление о представлении государственных служащих и работников аппарата ГМС, ее территориальных органов и территориальных подразделений к награждению государственными наградами;
• образует комиссии, рабочие и экспертные группы;
• созывает и проводит совещания по вопросам, относящимся к его компетенции;
• принимает меры для обеспечения режима секретности и осуществляет постоянный контроль за состоянием охраны государственной тайны в аппарате ДМС;
• подписывает приказы ДМС;
• дает в пределах полномочий обязательные для исполнения государственными служащими и работниками аппарата ГМС, ее территориальными органами и территориальными подразделениями поручения;
• утверждает предельную численность работников пунктов временного размещения беженцев и пунктов временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине, а также их структуру, штатное расписание и смету в пределах средств, предусмотренных на содержание ДМС;
• осуществляет другие полномочия, определенные законом.
• Председатель ДМС имеет двух заместителей, в том числе одного первого, которые назначаются и освобождаются с должности Кабинетом Министров Украины по предложению Комиссии по вопросам высшего корпуса государственной службы в соответствии с законодательством о государственной службе.
• Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции ДМС, обсуждения важнейших направлений ее деятельности в ДМС может образовываться коллегия.
• Решения коллегии могут быть реализованы путем издания приказа.
• Для рассмотрения научных рекомендаций и проведения профессиональных консультаций по основным вопросам деятельности в ДМС могут образовываться другие постоянные или временные консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы.
• Решение об образовании или ликвидации коллегии, других постоянных или временных консультативных, совещательных и других вспомогательных органов, их количественный и персональный состав, положение о них утверждает Председатель ДМС.
• ДМС использует транспортные средства специализированного назначения, в том числе с символикой ДМС, оборудованные специальными световыми и звуковыми сигнальными устройствами.
• Работники ДМС пользуются медицинским обслуживанием в учреждениях здравоохранения МВД на условиях и в порядке, предусмотренных для работников МВД.
• Предельная численность государственных служащих и работников ДМС утверждается Кабинетом Министров Украины.
• Структуру аппарата ДМС утверждает ее Председатель по согласованию с Министром внутренних дел.
• Штатное расписание и смету аппарата ДМС утверждает Председатель ГМС по согласованию с Минфином.
• ДМС является юридическим лицом публичного права, имеет печать с изображением Государственного Герба Украины и своим наименованием, собственные бланки, счета в органах Казначейства.

Историческая справка

• Государственная миграционная служба Украины создана Указом Президента Украины «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» от 09.12.2010 № 1085/2010.
• В апреле 2011 года, Указом Президента Украины от 06.04.2011 № 405/2011, утверждено Положение о Государственной миграционной службе Украины, которым определены основные задачи, функции и полномочия ГМС Украины.
• В августе 2014 года, Постановлением Кабинета Министров Украины от 20.08.2014 №360, утверждено новое Положение о Государственной миграционной службе Украины