Министерство образования и науки Украины

В соответствии с Положением о министерстве образования и науки Украины МОН является одним из центральных органов исполнительной власти. В своей деятельности профильное образовательное ведомство руководствуется Конституцией и законами Украины, указами президента, постановлениями Верховной Рады, принятыми согласно Конституции и законов Украины; актами Кабмина и другими подзаконными актами. Часть предложений перед представлением на рассмотрение правительства согласовывается с Минэкономики.

Возглавляет МОН и руководит его деятельностью министр. Полномочия руководителя государственной службы в ведомстве осуществляет госсекретарь МОН, подотчетен и подконтролен Министру.

Структуру аппарата Минобразования утверждает Министр, а штатное расписание и смета – госсекретарь МОН по согласованию с Минфином.

Полномочия МОН

Главной функцией МОН является формирование и реализация государственной политики в сфере образования и науки. В ведении министерства также всестороннее курирование научной, научно-технической и инновационной деятельности, трансфер, то есть передача технологий; обеспечение государственного надзора за деятельностью и сугубо учебных заведений всех форм собственности, и предприятий, учреждений и организаций, которые предоставляют образовательные услуги, либо выступают посредниками в их предоставлении. Это если определять в широком смысле. На самом же деле функционал ведомства намного шире это краткое определение.

На МОН положены:

• разработка стратегии развития и форматов отечественного образования, прочих стратегических документов, соответствующих государственных целевых программ, участие в их реализации и предоставления методических рекомендаций, и все это – с неуклонным сохранением и защитой национальных интересов;
• нормативно-правовое обеспечение функционирования системы образования;
• сбор и обработка образовательной статистики, ее анализ и дальнейшие прогнозы;
• международное сотрудничество в сфере образования и науки;
• формирование предложений о объем и кое-где распределение образовательных субвенций и государственного финансирования различных видов образования и стипендиального фонда;
• определение государственных приоритетов по подготовке и переподготовке педагогов; их сертификация и повышение их квалификации;
• разработка и утверждение условий приема в учебные заведения; условий осуществления образовательной деятельности, ее лицензирование и проверка;
• утверждении порядка проведения институционального аудита учреждений образования, аккредитации типовых образовательных программ и других мер контроля качества образования и тому подобное.

Необходимые условия эффективного функционирования МОН

Для реализации возложенных на него задач МОН тесно взаимодействует со всей системой исполнительной власти и ее высшим звеном – Кабинетом Министров. Не менее важным является сотрудничество с законодателями, профессиональными экспертами, международными организациями и тому подобное. Но едва ли не самым важным вызовом времени является необходимость наладить конструктивную коммуникацию с обществом, которое, собственно, и является главным потребителем образовательных «товаров и услуг». Ведь без надлежащей коммуникации со всеми участниками образовательного процесса любые успешные реформы в этой сфере невозможны.

Предпосылки коммуникационной стратегии МОН

Всем уже давно понятно, что «классические» учреждения как тип организационной культуры в настоящее время являются крайне неэффективными. Реалии требуют принципиально нового типа управления, который будет основываться на многочисленных «П»: прозрачность, партнерстве, поиске перспектив, проектном принципе, правильных приоритетах. Все это не может родиться без расширения коммуникаций и изменения их характера.

Развитие МОН, как и всего государственного управления, является общим делом всех образовательных институтов и общества, ведь нескоординированные усилия вряд ли приведут к успеху. Поэтому мы настроены на партнерские отношения, которые будут базироваться прежде всего на доверии и максимальной взаимодействия со всеми стейкхолдерами, то есть в широком понимании – участниками образовательного процесса. Только так, на наш взгляд, сможем достичь желаемой цели – постепенного развития и совершенствования. Построение же партнерских отношений в значительной мере зависит именно от удачной коммуникации всех со всеми.

Под коммуникацией Министерство образования сегодня подразумевает не просто «говорить» или «информировать», как это было раньше, не спускать «сверху» директивы, а «обеспечивать открытость», «разъяснять намерения и решения», «формировать задачи и стратегии с участием тех, кого они касаются», «вовлекать в процесс все заинтересованные стороны» и тому подобное. Именно поэтому в 2017 году МОН утвердило единую Коммуникационную стратегию.

Суть Коммуникационной стратегии коррелируется с четырьмя приоритетами деятельности МОН, определенными до 2020 года:

• реформа среднего образования «Новая украинская школа»,
• модернизация профессионально-технического образования,
• обеспечение качества высшего образования,
• создание новой системы управления и финансирования науки.

В соответствии с этими приоритетами прописана и стратегия коммуникаций. Они должны быть проактивными и иметь постоянную обратную связь. МОН инициирует множество изменений, запущено много важных и полезных проектов, однако эту деятельность пока что не все видят целевые группы, и мы хотим это изменить. Для этого публичная информация МОН должна стать вполне доступной на правительственных веб-ресурсах, максимально понятной и структурированной так, чтобы в ней было легко разобраться; а сами веб-ресурсы удобными для всех пользователей.

Основа коммуникационной стратегии

• Аудиты коммуникационных ресурсов и способности МОН (2017 г.) и состояния коммуникативных ресурсов других министерств и ведомств;
• комплексное анализирование самого МОН и восьми подчиненных ведомств (2015-2016 гг), а также 40 электронных ресурсов МОН и подчиненных структур;
• Медиа-мониторинг 165 ресурсов (ТВ-каналы, радиостанции, печатные СМИ, интернет);
• данные TNS/MMI (потребление СМИ) и GFK (рекламная активность на ТВ);
• мониторинг 196 ресурсов украинского сегмента интернета;
• исследования общественного мнения в отношении реформ и МОН;
• общенациональные социологические опросы «Среднее образование в Украине: мнение учителей и родителей» и «Образование в Украине», осуществленные Фондом «Демократические инициативы им. И. Кучерива» совместно с «Юкрейниан соціолоджи сервис» (2015 и 2016 гг.).

Достижения

По результатам многих исследований и длительного мониторинга открытости органов исполнительной власти Министерство образования признано таким, в котором наиболее системно внедряются качественно новые практики коммуникации.

МОН первым из всех министерств внедрил на своем официальном сайте специальную рубрику «Открытая бухгалтерия», причем размещенные в ней данные доступны для считывания и обработки компьютерной программой.

Для повышения эффективности использования информационных технологий МОН провел комплексное обследование используемой в работе IT-инфраструктуры и автоматизированных систем и предоставить публичный отчет по его результатам.

МОН запустил и постепенно наполняем информацией новый официальный сайт – ориентирован на пользователя. По данным Института развития региональной прессы только в течение первого года работы открытость сайта выросла на 17 %, и это лучшая динамика среди министерств в рейтинге открытости официальных веб-сайтов центральных органов исполнительной власти (ЦОИВ).

МОН проактивно привлекает к разработке и внедрению образовательной политики стейкхолдеров и общественность. При министерстве действует коллегия реальная, ряд разнонаправленных правительственно-общественных групп; для обсуждения нового Закона «О высшем образовании» с учебными заведениями и другими непосредственными реципиентами реформы был создан специальный веб-площадка osvita.gov.ua.

По данным исследования GfK пресс-службу МОН оценили как такую, что лучше всего способствует открытости министерства и помогает гражданам понять образовательную политику государства.
Все чиновники МОН стараются регулярно разъяснять эту политику в многочисленных интервью, выступлениях в медиа, с помощью активности в соцсетях, встречам с непосредственными «потребителями» реформы.

В течение 2017 года осведомленность граждан о реформе среднего образования выросла на 45,3%. Если в 2016-м концепция реформирования среднего образования «Новая украинская школа» была хоть в какой-то мере понятна лишь 21,7% граждан (исследования Института социальной и политической психологии НАПН Украины), то уже в 2017 году этот показатель составил уже 67% (исследования GfK Ukraine). А ее поддержка в обществе за этот период выросла с 12,5% до 37%.

Разработана концепция новой визуальной идентичности МОН.

Цель

Полное внедрение Коммуникационной стратегии имеет целью налаживание эффективной коммуникации не в «вертикальном», а в «горизонтальном» формате, то есть предполагает доверительное общение на всех уровнях, несмотря на иерархию, и, наконец, ясное понимание всех наших действий обществом, своевременное реагирование на любые вызовы и меняющиеся реалии жизни.

Принципы, которые мы сповідуватимемо:

• работа на результат;
• прозрачность, открытость и подотчетность;
• оперативность и своевременность информирования общества;
• актуальность, уместность и правдивость информации;
• доступность и понятность изложения;
• объективность и толерантность к всех мнений и точек зрения.