Ассоциация «Украинский клуб аграрного бизнеса» обратилась с официальным письмом к Президенту Украины Владимиру Зеленскому с просьбой вернуть законопроект №3743 в Верховную Раду для повторного рассмотрения с предложениями об исключении спорной статьи 1322 из законопроекта либо ее доработки.

Как говорится в обращении, Верховной Радой Украины был принят проект Закона «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно отдельных вопросов осуществления габаритно-весового контроля» №3743 от 25.06.2020. Совместно с уже принятым Законом Украины №1534-IX от 03.06.2021 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно отдельных вопросов осуществления габаритно-весового контроля» планировалось урегулировать ряд проблемных вопросов по габаритно-весовому контролю и привлечению к ответственности лиц, которые нарушают установленные требования по весу и габаритам.

Действительно, это вопрос требующий обязательного решения и урегулирования, учитывая обновление и строительство новых дорог в последние несколько лет. И обе законодательные инициативы имеют правильную цель - борьба с перегрузками авто на дорогах.

«НО есть одна ключевая проблема проекта Закона №3473, которую в нем нужно исправлять - статья 1322 Куоап. Ответственность грузоотправителя за указание в товарно-транспортных накладных (ТТН) недостоверных данных относительно превышения весовых норм, которую вводит этот законопроект. О проблемных вопросах относительно этой нормы указывало ГНЭУ в своем заключении, а также Комитет по антикоррупционной политике оказывал аналогичный вывод», - отмечается в обращении.

Ассоциация «Украинский клуб аграрного бизнеса» обратилась с официальным письмом к Президенту Украины Владимиру Зеленскому с просьбой вернуть законопроект №3743 в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения с предложениями об исключении спорной статьи 1322 из законопроекта, либо ее доработки.

В чем же заключается основная проблема данной статьи:

1. Двойная ответственность за одно и то же правонарушение противоречит статье 61 Конституции Украины.

Собственно за превышение весовых норм предусмотрена ответственность перевозчика по статье 132-1 Куоап. Новая статья 132-2 предусматривает ответственность грузоотправителя также, по сути, за превышение весовых норм. В случае, когда предприятие везет свой груз собственным транспортом, то отправитель и перевозчик являются одним юридическим лицом. А значит, возникает двойная ответственность за одно правонарушение, что противоречит Конституции Украины.

2. Несоразмерности ответственности отправителя и перевозчика груза.

Статья 132-2 предусматривает ответственность грузоотправителя на уровне 51 000 грн за неверно указанные данные в документе на груз. Без всяких допусков погрешности взвешивания и градации ответственности в соответствии уровня превышения норм, как полной массы, так и на ось. В то же время, статья 132-1, которая устанавливает ответственность непосредственно за сам «перегруз» определяет ответственность перевозчика начиная с превышения 5% свыше нормативно установленные параметры, и с градацией: 5-10% - штраф 8500 грн, 10-20% - штраф 17000 грн, 20-30% - штраф 34000 грн, свыше 30% - штраф 51000 грн. То есть при превышении весовых нормативов и указании недостоверных данных в ТТН в пределах до 5% (даже на 50 или 100 кг) отправитель груза получает штраф 51000 грн, а перевозчик не несет никакой ответственности.

3. Влияние грузоотправителя на допущение нарушения и его участие в процессе габаритно-весового контроля является незначительной.

К примеру, при погрузке зерна в поле именно водитель грузового авто (перевозчик) определяет сколько нагружается зерна и контролирует равномерность распределения груза в кузове или прицепе. Поскольку в 99% случаях взвешивания в поле не происходит из-за отсутствия технических средств и невозможность точного определения веса в полевых условиях, водитель сам загружает авто примерно ориентируясь на объем загруженного зерна и опыта предыдущих взвешиваний на стационарных весах элеваторов. Без технических средств взвешивания только водитель перевозчика может оценить полную массу авто с примерной погрешностью ±5%. Кроме того в процессе перевозки может быть увеличена полная масса авто (дозаправка топлива) или изменение нагрузки на ось (перемещение сыпучих грузов в кузове вперед/назад на спусках/подъемах), на которую не влияет грузоотправитель, но которая может обернуться для него штрафом 51 000 грн. В частности, в товарно-транспортной накладной не определяется нагрузка на ось, однако текст статьи 1322 предусматривает ответственность грузоотправителя за превышение также нагрузки на ось, которую отправитель не определяет и не контролирует. Также при осуществлении габаритно-весового контроля (ГВК) не предусмотрено привлечение грузоотправителя, а соответственно он не может никоим образом защищать в процессе ГВК свои интересы.

В диспозиции статьи 1322 также определена ответственность отправителя за внесение данных о габаритах груза, превышающих нормативы, однако в таком случае именно перевозчик должен обеспечить получение разрешения на проезд по автомобильным дорогам транспортных средств, весовые или габаритные параметры которых превышают нормативные. Невыполнение перевозчиком обязанности оформить разрешение не должно быть причиной ответственности грузоотправителя за действия или бездействие перевозчика.

Учитывая вышесказанное, ЭКСПЕРТ призывает Президента Украины учесть изложенную позицию и, воспользовавшись предусмотренным статьей 94. Конституции Украины правом, вернуть законопроект №3743 в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения с предложениями об исключении статьи 1322 из законопроекта или его доработки относительно установления соразмерности ответственности, устранение двойной ответственности, в случае когда отправитель и перевозчик груза является одним лицом, а также ответственности за превышение весовых норм на ось, ведь отправитель не контролирует данный параметр и указывает его в товарно-транспортной накладной, и габаритных параметров, поскольку разрешение на перевозку негабаритных перевозок должен получать собственно перевозчик.